企业执行内控规范进入倒计时
专栏:行业新闻
发布日期:2017-04-26
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4月26日,一本本飘着墨香的《企业内部控制配套指引》摆在了前来参加《企业内部控制指引》发布会的代表们的面前,与会代表们同时看到的还有一份企业执行内控规范的实施时间表。

  2011年1月1日——这意味着A+H股上市公司执行内控规范已经进入倒计时;2012年1月1日——这意味着留给我国A股主板上市公司的准备时间也不多了。

  一次重大改革

  一场中国式的内控盛宴,在历经两年的精心准备之后,终于在各方的期待中盛大开席。

  发布会由财政部、证监会、审计署、银监会、保监会等五大部委联合召开,来自世界银行、国际会计准则理事会(IASB)、国际会计师联合会(IFAC)等国际组织的官员和委员们与我国会计界百位与会代表共同见证了这一历史性的时刻。这也是我国继实施与国际接轨的企业会计准则和审计准则之后,在会计审计领域推出的又一与国际接轨的重大改革。

  此次发布的《企业内部控制配套指引》(以下简称“《指引》”)包括《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》共计18项配套指引,《指引》的推出,与2008年《企业内部控制基本规范》(以下简称“《规范》”)的发布,标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。

  财政部副部长王军在参加此次新闻发布会时用如下关键词来评价此次企业内部控制规范体系的发布:“以防范风险和控制舞弊为中心、以控制标准和评价标准为主体,结构合理、层次分明、衔接有序、方法科学、体系完备。”

  王军特别指出,下一步财政部将着力推进企业内部控制规范国际交流与合作,争取在内部控制建设所依据的规范、内部控制审计所遵循的准则及注册会计师相关业务监管要求等方面,建立互认机制,切实降低中国企业境外融资成本。

  而这个成本不仅仅是通过会计师事务所对企业内控的审计在国际上具有的公信力而直接减少的大量审计费用,更是因此给企业带来的信任和信心所产生的无形收益——这正是会计所无法计量的。

  会上,证监会、审计署、银监会、保监会的有关负责人纷纷表示,要将上市公司和非上市公司的内控建设纳入日常监管范围,确保内控规范体系的执行。

  一部实用的指引

  2008年,《规范》发布。

  当时有外方评价:“这是中国政府在正确的时间、正确的方向上,为促进中国经济发展走出的正确一步。”时隔两年,世界对中国再次投来赞赏的目光。

  世界银行高级专家陈楠希女士认为,《指引》为企业战略、董事会职责、风险评估、员工薪酬、诚实守信、受托责任和审计等问题设定了良好实务标准,有助于企业管理当局防范经营和管理风险、提升公司治理水平。在全球内部控制标准制定领域享有盛誉的美国科索委员会专门发来贺信,对《指引》的发布表示热烈祝贺,认为中国企业内控规范体系与国际通行的科索内控框架在所有主要方面保持了一致。

  这并非溢美之词。

  《指引》第1号至第5号内容主要是从企业层面重点阐释了控制环境、风险评估和控制活动等要素内容,控制重点是企业层面的风险,注重企业内、外部环境的适应性和协调性;《指引》第6号至18号内容主要从业务层面重点阐释了风险评估、控制活动、信息与沟通和内部监督等要素内容,控制重点是企业业务层面的经营风险和财务风险。

  中国煤炭科工集团有限公司总会计师蒋占华在拿到《指引》后认为:“这是一份具有很强操作性的指引,很明显地突出了对于各项业务的风险管理。”

  在蒋占华看来,这些指引,已经能够帮助企业在贯彻实施《规范》时,更好地界定各部门的职责权限,可以让企业结合不同应用指引的执行情况,便于有针对性地开展企业落实内部控制规范情况的内部评价和外部检查,并采取针对

  性更强的优化措施。

  一场内控风暴

  一场中国式的内控风暴即将掀起。

  实施时间表明确规定:自2011年1月1日起首先在境内外同时上市的公司施行,自2012年1月1日起扩大到在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市的公司施行;在此基础上,择机在中小板和创业板上市公司施行;同时,鼓励非上市大中型企业提前执行。

  财政部显然是在深思熟虑之后做出这一安排的,而这样的时间表也赢得了企业界的积极回应。

  被列为首批执行对象的中国人寿股份有限公司似无太大压力。其监事长夏智华认为,中国人寿是同时在内地、香港和美国三地上市的保险公司,因国外上市的严格监管,早在几年前就已经开展内控建设,中国内控规范体系的基本建成对中国人寿将更具有指导意义。

  “下一步中国人寿将比照《指引》重新梳理公司的内控制度,有针对性的进行检查,以达到指引的要求,在提升企业管理水平的同时,努力为各方作出表率。”夏智华表示。

  旗下拥有两家上市公司的山东省商业集团同样对这一时间表持欢迎态度。“国际金融危机的洗礼,让我们更加意识到加强管理、防范风险的重要性。根据集团的发展阶段,风险管理已经到成为企业当前最重要的课题之一。虽然实施起来任务较重,但一年半的准备时间让我们感到应该会比较充裕。”

  如果把今年比喻成“内控年”,那么时间也终将记录,始于这一年的这一场内控风暴。


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